eurealist.co.uk

Η κληρονομιά του Μονέ «μέθοδος

Η κληρονομιά του Μονέ «μέθοδος

+1

Για ποιο λόγο η πολιτική ευθύνη είναι ανύπαρκτη στην ΕΕ:

Η κληρονομιά του Μονέ "μέθοδος"

Μυρτώ Tsakatika

University of Essex

Βιβλίο που παρουσιάστηκε στη διάσκεψη της PSA

Πανεπιστήμιο του Aberdeen, 5-7 Απριλίου 2002

Panel 2.1, Λευκή Βίβλο για τη Διακυβέρνηση ΙΙ

2

Βιβλίο που παρουσιάστηκε στη διάσκεψη της PSA

Πανεπιστήμιο του Aberdeen, 5-7 Απριλίου 2002

Panel 2.1, Λευκή Βίβλο για τη Διακυβέρνηση ΙΙ

Μυρτώ Tsakatika

University of Essex

Για ποιο λόγο η πολιτική ευθύνη είναι ανύπαρκτη στην ΕΕ: η κληρονομιά της

ΤΟ Monnet "μέθοδος"

Abstract

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο για τη Διακυβέρνηση ζητά τη μεταρρύθμιση προς την κατεύθυνση της διαφάνειας, της λογοδοσίας, της συνοχής, της συμμετοχής και της αποτελεσματικότητας, δηλαδή, στο

κατεύθυνση της υπεύθυνης διακυβέρνησης. Ταυτόχρονα, υποστηρίζει μία εκ νέου andreinvigorated κοινοτική μέθοδο. Με τον τρόπο αυτό, υπερασπίζεται τον δικό της ρόλο ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης"

του ευρωπαϊκού σχεδίου. Έχει αποδειχθεί ότι η πνευματική και πρακτική γεννημάτων της το ρόλο της Επιτροπής ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης» μπορούν να αναχθούν στον Μονέ «μέθοδος» του

ενσωμάτωση, η οποία ήταν ιδιαίτερα ισχυρά στο κτίριο της Ένωσης και των οποίων premiseswere νεο-λειτουργισμού incrementalism και τεχνοκρατική elitism. Ποιο είναι επιχείρημα, είναι ότι η επιτυχία του Μονέ «μέθοδος» και κατά συνέπεια, ο εξέχων ρόλος της Επιτροπής as'motor της ολοκλήρωσης », αφενός, παρέχει μεγάλο μέρος της έκανε η κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης, αλλά από την άλλη πλευρά , Μπορεί να αποδειχθεί ότι είναι η κύρια αιτία των αποτυχιών της διαφάνειας, της λογοδοσίας, της συνοχής, της συμμετοχής και της αποτελεσματικότητας ότι η Ένωση καλείται να confronttoday. Κάθε συνεπής έκκληση για τη μεταρρύθμιση προς την κατεύθυνση της αντιμετώπισης αυτών των αδυναμιών της, θα πρέπει διέλυσαν αξιολογούν το ρόλο της Επιτροπής ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης" και την ίδια την κοινοτική μέθοδο.

Εισαγωγή

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο για τη διακυβέρνηση αρχίζει με την αναγνώριση της επιτεύγματα των πενήντα ετών ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, αλλά στη συνέχεια γρήγορα

Συνεχίζει να σημειωθεί ότι οι ευρωπαίοι πολίτες αισθάνονται "αποξενωθεί» από και απογοητεύονται με την κατάσταση της Ένωσης. Οι πολίτες, υποστηρίζεται στη Λευκή Βίβλο, πιστεύουμε ότι η ΕΕ έχει αποδείξει ότι αδυνατεί να ενεργεί σε κρίσιμες στιγμές (παραδείγματα, όπως την κρίση της ΣΕΒ και η σύγκρουση στη Γιουγκοσλαβία areimplied). Ακόμα και όταν η ΕΕ έχει αποφασίσει πράγματι, οι πολίτες δεν έχουν δοθεί, λόγω πίστης, γιατί δεν είναι σαφής σε αυτά που είναι η ΕΕ και οι εθνικές κυβερνήσεις δεν είναι ότι πίσω από theimprovements στη ζωή τους. Τα κράτη μέλη δεν προβληματίζονται με τέτοια σύγχυση? Για την contrarythey κάνουν τα πάντα για να τις ενθαρρύνει, που θεωρούν ότι είναι προς το όφελός τους. Επιπλέον, οι πολίτες δεν γνωρίζουν ποιος κάνει τι στην Ευρώπη και, κατά συνέπεια, δεν θεωρούν τους εαυτούς τους που εκπροσωπούνται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και αισθάνονται ανίσχυροι στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

Περιγράφοντας το πρόβλημα με τον τρόπο αυτό, το Λευκό Βιβλίο προβαίνει σε παρουσίαση των πέντε αρχές της καλής διακυβέρνησης και να προτείνει αλλαγές στη διαδικασία, τα εργαλεία και τα όργανα διακυβέρνησης, σε συγχρονισμό με αυτές αρχές. Είναι αυτές οι προτεινόμενες αλλαγές που έχουν σκοπό να dealwith - ή τουλάχιστον να συμβάλει προς την κατεύθυνση της αντιμετώπισης - την «απογοήτευση" που αισθάνονται οι πολίτες της Ένωσης. Ταυτόχρονα, η Λευκή Βίβλος καλεί για την αναζωογόνηση και επαναπροσδιορισμός της κοινοτικής μεθόδου, δηλαδή, της τριμερούς διαδικασίας λήψης αποφάσεων σύμφωνα με την οποία προτείνει η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο αποφασίσει και η Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη εκτελούν πολιτική. Κάθε ένα από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ καλείται tofocus στα βασικά τους καθήκοντα στο υπάρχον πλαίσιο της κοινοτικής μεθόδου (CEC, 2001b).

Η Λευκή Βίβλος: την υπεράσπιση της Επιτροπής

Υπάρχει ευρεία συναίνεση μεταξύ των διακεκριμένων λογίων της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, ότι ενώ η Λευκή Βίβλος της έμφαση στην προώθηση της επίτευξης της διαφάνειας και της ευθύνης είναι αξιέπαινη, την εμμονή της σε αλλαγές κυρίως στην κατεύθυνση της αναζωογόνηση της κοινοτικής μεθόδου είναι ύποπτες (Joerges, Meny και Weiler , 2002). Έχει υποστηριχθεί, ότι η Λευκή Βίβλος για τη διακυβέρνηση πρέπει να αξιολογείται από πολιτική άποψη (Wincott, 2001). Μέσω της Λευκής Βίβλου, η Επιτροπή υποστήριξε να προσπαθεί να συνέλθει (Heritier, 2002: 73-77), και να ενισχύσει τις θέσεις της στην ΕΕ, η δομή της εξουσίας (Scharpf, 2002: 5-8). Ειδικότερα, ο ισχυρισμός ότι για την υπεράσπιση της κοινοτικής μεθόδου, τις προτάσεις της Λευκής Βίβλου μπορεί να θεωρηθούν ως προσπάθειες για την πρόληψη των προκλήσεων για τη θέση της Επιτροπής στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση. Αυτό υποτίθεται ότι είναι ιδιαίτερα εμφανής στην έκκλησή της για την εξουσία να αποσύρει τις νομοθετικές προτάσεις, εφόσον η μεταγενέστερη συζήτηση στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να οδηγήσει σε σοβαρά την πρόταση της τροποποίησης, η μεγαλύτερη χρήση της νομοθεσίας-πλαισίου, οι περιορισμοί στο περίγραμμα των επιτροπών και της ανεξαρτησίας των οργανισμών (Walker, 2001: 52).

Τι θα μπορούσε η Επιτροπή να χάσουν ήταν η κοινοτική μέθοδος που πρέπει να επανεξεταστεί σοβαρά; Η κοινοτική μέθοδος μπορεί να θεωρείται το προϊόν συμβιβασμού μεταξύ των περίπλοκων τρεις σειρές ανησυχίες: ανησυχίες ως προς τη διαφύλαξη της εθνικής κυριαρχίας, της δημοκρατικής με αφορά άμεσα τους πολίτες που εκπροσωπούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο λήψης αποφάσεων και μια τρίτη δέσμη αφορά, η οποία ιστορικά, έπρεπε να κάνουν με την προσπάθεια που απαιτείται για τη διατήρηση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης συνεχίζεται. Η ανακοίνωση της επίσημης αποστολής είναι και η έναρξη της εφαρμογής της πολιτικής, τη διεθνή εκπροσώπηση της Κοινότητας και των θεματοφύλακας των Συνθηκών. Αλλά αυτό που έχει παράσχει η Επιτροπή, η οποία είναι ένα όργανο του unelected υπαλλήλων με μια πολύ σημαντική θέση στη διακυβέρνηση της ΕΕ, με την ηθική και πολιτική αναγνώριση και ισχύ, έχει τον ιστορικό ρόλο που έχει διαδραματίσει στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης"? το ρόλο της στην παροχή η κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης.

Ο ρόλος αυτός αντανακλάται στην ανακοίνωση της επίσημη αποστολή την πολιτική κίνηση, αλλά η συμβολική σημασία εκτείνεται πέραν των ορίων της άσκησης αυτής της αποστολής. Ίσως

Νόμιζα ότι είναι μια ριζική επανεξέταση της δομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης - η οποία θα περιλαμβάνει αμφισβητούν τη χρησιμότητα της κοινοτικής μεθόδου - συνεπάγεται αμφισβήτηση ότι πολύ ρόλο.

Ο Μονέ «μέθοδος» και το ρόλο της Επιτροπής ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης"

Η πρακτική και η πνευματική καταγωγή του ρόλου της Επιτροπής των «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης"

μπορούν να αναχθούν στον Jean Monnet και σε αυτό που έχει ονομαστεί ο Μονέ «μέθοδος» του

ολοκλήρωσης. Monnet θεωρείται ο "πατέρας" της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, και για καλό λόγο.

Πολλές πτυχές του τρόπου με τον οποίο αυτό που σήμερα είναι γνωστό ως Ευρωπαϊκή Ένωση έχει εξελιχθεί, μπορεί να

εντοπίζονται στις αρχές του πενήντα ετών, την περίοδο κατά Jean Monnet που έχει συσταθεί και έγινε ο πρώτος

Πρόεδρος της Ανώτατης Αρχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα (ΕΚΑΧ). Monnet της

Στόχος ήταν η ενοποίηση της Ευρώπης, έτσι ώστε η καταστροφή του πολέμου και την οικονομική καταστροφή που

σημειώθηκαν κατά τις δύο παγκόσμιους πολέμους του εικοστού αιώνα δεν θα επαναληφθούν. Αυτό ήταν

δεν αποτελεί νέα ιδέα? ό, τι ήταν το νέο τρόπο, ή τη «μέθοδο», η οποία όνειρό του για την ενότητα

της Ευρώπης. Ευρώπη, Μονέ γράφει στα απομνημονεύματά του:

«... Δεν θα χτισμένο με τη μία, ή ως ένα ενιαίο σύνολο: αυτό θα κατασκευαστεί από σκυρόδεμα

επιτεύγματα που θα δημιουργήσουν πρώτα πραγματική αλληλεγγύη. "(Monnet, 1978: 300).

Ο τρόπος για να ενώσει την Ευρώπη θα ήταν να δείτε τα μέλη των κοινών συμφερόντων τους και

τους πείσει να ενεργήσει σχετικά με αυτά τα συμφέροντα, που επιδιώκουν τους σε μόνιμη βάση. Συντονισμένη δράση

ήταν να υπάρξει μια «επίτευγμα», στο βαθμό που υπήρχε η συνέχεια και η θεσμοθέτηση του

ποικιλία των έργων της μερικής συνεργασία για την οικονομική και κοινωνική θέματα τα κοινά σχέδια

που θα προκύπτουν από αυτήν. Τα έργα αυτά θα συνηθίζω ευρωπαϊκά κράτη και τους πολίτες σε

συνεργασία. Σταδιακά η συνεργασία θα πρέπει να πραγματοποιηθούν σε άλλα έργα και ολόκληρων κλάδων

κοινή δραστηριότητα, λόγω της αλληλεξάρτησης που θα προκύψουν από την αρχική συνεργασία.

Δεδομένη χρονική στιγμή, η Ευρώπη θα γίνει ενωμένοι χωρίς να το καταλάβω, ως κοινά έργα θα οδηγήσει

Ευρωπαϊκά κράτη να θέσουν από κοινού τους κυριαρχίας. Το πρώτο βήμα ήταν Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα: ο τομέας που

τροφοδοτεί τους πολέμους, αλλά και ο τομέας που θα πρέπει να προχωρήσει εάν η ανοικοδόμηση της Ευρώπης

επρόκειτο να λάβει χώρα μετά το Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο.

Αλλά το σχέδιο δεν θα προχωρήσει αυτόματα: καθοδήγηση θα ήταν αναγκαία. Monnet

απέδιδε μεγάλη σημασία για τις δράσεις του Ευρωπαϊκού ευσυνείδητος τεχνοκρατική ελίτ που θα

εποπτεύει τη διαδικασία της ολοκλήρωσης και benignly οδηγό αυτό, χωρίς, ωστόσο, που ασκούν πολιτική

σύγκρουση, ή μια μορφή αμφισβήτησης της εθνών-κρατών της εθνικής κυριαρχίας. Με μια τέτοια ελίτ, η οποία θα

να χρειάζονται κάποια θεσμική κάλυψη σύμφωνα με το οποίο να λειτουργεί, Μονέ δεν θα ήταν

πεπεισμένη για το έθνος-μελών ικανότητα και την προθυμία τους να συνεργαστούν, αυτόματα, μόνο

επειδή κάποια επί μέρους έργα τους έφερε να εξαρτηθεί εν μέρει κατά το ένα το άλλο. Αυτό ήταν το

ιδέα πίσω από την Ανώτατη Αρχή της ΕΚΑΧ, της οποίας η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να

θεωρείται σε ευθεία. Η Ανώτατη Αρχή ήταν γραφτό να γίνει:

«... Μια ισχυρή εκτελεστική εξουσία, η βασική λειτουργία των οποίων θα είναι αναπτυξιακή και που

θα μπορούσε να λειτουργήσει με την επιβολή ενός κώδικα ορθής συμπεριφοράς των βιομηχανικών. Επιδιώκοντας ταυτόχρονα τη συμβουλή του

συνδικάτα και άλλους «εποικοδομητική» στοιχεία, η νέα διεύθυνση ήταν για τη ρύθμιση των επιχειρήσεων

μέσω του ανταγωνισμού, τις τιμές και την επενδυτική πολιτική, και την από κοινού αγορά και πώληση? ως

τέτοιας επρόκειτο να λειτουργούν κατά τρόπο αντίθετο με αυτή των καρτέλ. Εφόσον υπήρχαν για να

προστατεύσουν τα κέρδη της νέας Ανώτατης Αρχής ... θα ενθαρρύνει την παραγωγικότητα? όταν οι ιδιωτικές

παραγωγού καθεστώς διαχειρίζεται μυστικά, ότι θα χρησιμοποιήσει ανοιχτό σύμφωνα,? και πού

τρέχει από ιδιώτες διαχειριστές στην υπηρεσία των ιδιωτικών συμφερόντων, θα ήταν ένας παράγοντας της δημόσιας

ευτυχία. "(Gillingham, 1991:139-40).

Η Ανώτατη Αρχή δεν θα διοικούνται από τους πολιτικούς της Ευρωπαϊκής εθνικά κράτη? Ήταν

σχεδιαστεί να είναι ένα σώμα εμπειρογνωμόνων και των διοικητικών υπαλλήλων, που προέρχονται από τα εθνικά κράτη, αλλά

ανεξάρτητους από τους πιστούς και στην ευρωπαϊκή ιδέα. Θα παρέχει συμβουλές κατά την

οποία οι κυβερνήσεις και οι άνδρες της πολιτικής θα μπορούσε να λειτουργήσει (Featherstone, 1994: 154), θα κινήσει

προτάσεις και έχουν την εξουσία να εκδίδει κανονισμούς δεσμευτική για τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της

σχετικό τομέα της αρμοδιότητάς του. Η Συνέλευση των εθνικών κοινοβουλίων, ένα Δικαστήριο και

του Συμβουλίου των Υπουργών ήταν να συμπληρώσει και να λειτουργούν ως εγγυήσεις, αντίστοιχα και

αντιπροσώπων των κρατών μελών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, αλλά θα ήταν ότι η Ανώτατη Αρχή

θα έχει τον κεντρικό ρόλο.

Ήταν, λοιπόν, ότι η Ανώτατη Αρχή ανέλαβε το (ηθικό και πρακτικό) ρόλο του "κινητήρα της

την ένταξη », ένα ρόλο που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κληρονόμησε, επαναλήφθηκε πολλές φορές και

κατάφερε να κρατούν τους, παρά το γεγονός ότι δεν είναι πλέον η ΕΚΑΧ ότι είναι προς το κοινό

Ευρωπαϊκή ανησυχία, αλλά ολόκληρης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της οποίας το πεδίο δραστηριότητας ήρθε στο

καλύπτουν τις περισσότερες πτυχές της ζωής των ευρωπαίων πολιτών. Είναι το ίδιο ρόλο που θα υπερασπίζεται

τώρα, σε μια περίοδο που θα μπορούσε να εξελιχθεί σε σήμα το μέλλον της Ευρώπης ως βαθιά ως το

περίοδο, όταν ο Jean Monnet ήταν για τη δημιουργία της ΕΚΑΧ.

Λειτουργικότητα και τεχνοκρατική elitism

Ο Μονέ σχέδιο ανήλθε σε δύο σαφώς διακριτές πνευματικής χώρους. Η πρώτη

σκεπτικό ήταν νεο-λειτουργισμού incrementalism: Στη δεκαετία του πενήντα και εξήντα, νεο-λειτουργικότητα ήταν

μεγάλη επιρροή στην προσπάθεια να εξηγηθεί η ώθηση προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Από τότε,

παρόλο που έχει περάσει από τροποποιήσεις και reappraisals, ήταν και εξακολουθεί να είναι ένας

από τους πλέον σημαίνοντες προσεγγίσεις για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Πυρήνας της ήταν η έννοια της "spillover",

την πρόβλεψη ότι αρχικά προκάλεσε μια φορά, η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, τουλάχιστον στην οικονομική

επίπεδο, θα είναι αυτοτροφοδοτούμενη. Η αρχική συνεργασία για τη μερική, αλλά καλά-στοχοθετημένων σχεδίων θα

Αποκτήστε την εσωτερική δυναμική της θα κοινότητα, την οδηγούν σε περαιτέρω συνεργασία. Συνεργασία

σε ένα τομέα σταδιακά θα απαιτήσει τη συνεργασία και σε άλλους τομείς (Lindberg, 1963:

10-11). Οικονομική αλληλεξάρτηση θα ήταν η ώθηση πίσω από αυτή την κίνηση προς

ενσωμάτωση, η οποία θα προχωρήσει σχεδόν αυτόματα ( «λειτουργική spillover"), δεν πολιτική

απόφαση, δηλαδή μια συνολική δημόσια πολιτική συμφωνία ή ένα σύνταγμα. Η εξέταση εδώ

ήταν ότι η πολιτική σφαίρα μπορεί να διαχωριστεί από το κοινωνικο-οικονομικό τομέα και ότι η πολιτική

Ένωση θα έρθει, αν όχι καθόλου, στο τέλος μιας μακράς διαδικασίας οικονομικής δέσμευσης και intradependence.

Citizen υποταγή και στήριξη αρχικά δεν ήταν απαραίτητο? Μάλλον θα ακολουθήσει

από το «αντίκτυπο» διαδικασία, όπως πιστεύω θα ήταν «ανακατεύθυνση" από το εθνικό στο

Ευρωπαϊκό επίπεδο (Haas, 1958: 16).

Η δεύτερη προϋπόθεση της πνευματικής Monnet σχέδιο ήταν τεχνοκρατική elitism: Jack

Hayward ισχυρίζεται ότι Monnet ήταν:

"... Συνήθισαν να τη χειραγώγηση των πολιτικών των οποίων το υψηλό προσδόκιμο επιβίωσης σε κάθε γραφείο

κυβέρνηση ήταν πιθανό να είναι βραχύβια και των γραφειοκρατών περισσότερο την αδράνεια από

καινοτομία ... »(Hayward, 1996:252).

Monnet η γενική προτίμηση για την διακυβέρνηση από τεχνοκρατικές ελίτ, με άλλα λόγια, ήταν

οφείλεται σε δική του εμπειρία της Τέταρτης Γαλλικής Δημοκρατίας και με τη λειτουργία της Γαλλικής Σχεδιασμού

Επιτροπή, η οποία ήταν επικεφαλής μετά τον πόλεμο (Page, 1997: 5). Monnet βίωσε την αστάθεια

και την αναποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης της Γαλλίας, η οποία οφειλόταν σε ριζική σύγκρουση και χειροκίνητα

κοινοβουλευτική πολιτική του χρόνου, και ζήτησε να μην προκαλέσουν το νέο ευρωπαϊκό έργο με

Αυτές οι ελλείψεις. Αντιθέτως, ήταν υπέρ της διακυβέρνησης από μια μικρή ομάδα εμπειρογνωμόνων,

επειδή τεχνοκρατική διακυβέρνηση είχε, κατά την άποψή του, το σταθερό μακροπρόθεσμο προσανατολισμό και

«Υπεύθυνες» στοιχείο στο σύνολο της Τέταρτης Γαλλικής Δημοκρατίας (Duchene, 1996: 51-53). Αυτό είναι

δυνατή η Τέταρτη Δημοκρατία του εμπειρία τον οδήγησε να υποθέσει κανείς ότι επιλέγονται οι τεχνοκράτες

περισσότερες πιθανότητες να είναι υπεύθυνη πολιτική από πράκτορες.

Μια αντίρρηση για αυτή την ερμηνεία της ιστορίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης μπορεί να είναι ότι οι

επιρροή του Μονέ «μέθοδος« Με την ανάπτυξη της Ένωσης είναι υπερβολικές.

Σύμφωνα με Dehousse:

"Είναι πλέον κοινός τόπος για να επιρρίψει ευθύνες για αυτή την κατάσταση σχετικά με την λειτουργική πορεία

ακολουθούμενη έως τώρα: η σκόπιμη η αποφυγή των συζητήσεων για τον τελικό (πολιτική) τους στόχους της

Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τον πολλαπλασιασμό των ad hoc συνεργασία συστήματα, λέγεται, έχει

οδηγήσουν σε μια κατάσταση στην οποία οι πολίτες είναι σε θέση να έχουν νόημα της σημερινής οικοδόμησης »

(Dehousse, 2000:2).

Κατά την άποψή του, είναι απλοϊκό να αποδώσει την κατάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη μία, Ανώτατο

αρχιτέκτονα με ένα σχέδιο, το έργο ήταν και εκτελέστηκε με ακρίβεια (Dehousse, 2000:2).

Αλλά να πω ότι η Monnet "μέθοδος" είχε μια βαθιά επιρροή της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης είναι

για να μην πω ότι μπορούμε να αποδώσουν όλα αυτά που η Ευρωπαϊκή Ένωση ήταν, είναι ή θα είναι να

Monnet ιδέες της? Είναι μόνο να πω ότι η επιρροή των ιδεών του ήταν σημαντική και καθοριστική με

ό, τι αφορά τη διαμόρφωση ορισμένων χαρακτηριστικών του ευρωπαϊκού σχεδίου.

Μια άλλη ένσταση μπορεί να είναι ότι η σημερινή Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει λίγο να κάνει με το σύνολο των

αυτό. Ωστόσο, η Λευκή Βίβλος για τη διακυβέρνηση, καθώς και για το προηγούμενο Σχέδιο κυκλοφόρησε το Μάιο του 2001

(CEC: 2001a), μας έδειξε ότι αυτό δεν ισχύει. Αν τις προτάσεις της Λευκής Βίβλου δεν ήταν

ακατέργαστης έκφραση των θεσμικών "ιδιοτέλεια», που σίγουρα ήταν μια έκφραση της

Επιτροπή του θεσμικού πολιτισμού που ενσωματώνει "τεχνοκρατικό πνεύμα» (Magnette, 2002: 31)

και «γυμνά ρεαλιστική λειτουργικότητα» (Weiler, 2002: 209). Πρέπει να πούμε, ωστόσο, ότι επίσης

ενσωματώνει μια ισχυρή ηθική δέσμευση για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, παρά το αποκλειστικό τρόπο με τον

που αντιλαμβάνεται το ρόλο της στη διαδικασία, το ρόλο του «κινητήρα της ενοποίησης». Όπως Scharpf έχει το θέσω,

η Επιτροπή εξακολουθεί να θεωρεί τον εαυτό της ως την «μοναχικός ήρωας της χάραξης ευρωπαϊκής πολιτικής και

εφαρμογή »(Scharpf, 2002: 17).

Ο Μονέ «μέθοδος» και τις πέντε αρχές της χρηστής διακυβέρνησης

Αν να πω ότι η Monnet "μέθοδος" υπήρξε και εξακολουθεί να ασκήσει την επιρροή της στην

ανάπτυξης της ΕΕ είναι κοινός τόπος, εδώ θα προχωρήσει λίγο περισσότερο από αυτό. Τι θα

επιχείρημα είναι ότι στο βαθμό που η Monnet "μέθοδος" είχε και εξακολουθεί να έχει βαθιά

επίδραση στην ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που επηρεάζουν έχει επιζήμια για την

ανάπτυξη της διαφάνειας, της λογοδοσίας, της αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της συμμετοχής στην

Ευρωπαϊκή Ένωση, ακριβώς τις αρχές της διακυβέρνησης ότι την ίδια τη Λευκή Βίβλο για κλήσεις.

Αν «υφέρπουσα ικανότητες» (Pollack, 1995) έχουν πράγματι ένα ύπουλο και ως τέτοια θα

έχουν δημιουργήσει αβεβαιότητα για την ισορροπία δυνάμεων μεταξύ των διαφόρων επιπέδων της ΕΕ

διακυβέρνησης, έχουν επιφέρει αβεβαιότητα σχετικά με την οριοθέτηση και την κατανομή των

ευθύνη μεταξύ των φορέων που δραστηριοποιούνται σε διάφορα επίπεδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αλλά το

φαινόμενο της «υφέρπουσα ικανότητες» είναι μια άμεση συνέπεια του λειτουργισμού incrementalism:

της στρατηγικής πίσω από το Monnet «μέθοδος» ήταν ακριβώς η ασαφής και σταδιακή μετατροπή της

αρμοδιοτήτων από τα εθνικά κέντρα σε ένα ευρωπαϊκό κέντρο, στη διαδικασία που ασαφής

ποσά της εθνικής κυριαρχίας θα περνούν από το ένα επίπεδο στο άλλο.

Αν αλλαγές στην πολιτική έχουν συνεχώς ερωτήματα σχετικά με τα συστατικά τους κανόνες (Héritier

1999: 273-80), διότι αυτό έχει costitutive κανόνες ήταν αδύναμη σε σχέση με τα έργα και

πολιτικές που επρόκειτο να το spearheads της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η συνέπεια έχει

ήταν η έλλειψη συνοχής και η αναποτελεσματικότητα στην Ευρωπαϊκή Ένωση χάραξη πολιτικής? ασυνέπεια, επειδή

εξευρωπαϊσμένο έγινε ορισμένους τομείς, ενώ άλλοι δεν (π.χ. γεωργία, σε αντίθεση με τη φορολογία) και

αναποτελεσματικότητα, διότι η έλλειψη συνοχής οδήγησε στην αδυναμία του συνολικού συντονισμού. Αλλά το

αδυναμία της συστατικής κανόνες ήταν άμεσο αποτέλεσμα του λειτουργισμού πίστη στην «οικονομική τώρα,

την πολιτική, ίσως, αργότερα ».

Αν λήψης αποφάσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο είναι πολύπλοκη οριζοντίως (Weale, 2000: 12-3),

ήδη σε τέτοιο βαθμό που κατέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες, πόσο μάλλον τους πολίτες, που είναι τρομερά δύσκολο να

να την παρακολουθήσουν από την αρχή μέχρι το τέλος, τότε αυτό σημαίνει ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο για τους πολίτες να

ποιος κάνει τι και πότε (Αρκεί να σκεφτεί κανείς ότι, τουλάχιστον στον πρώτο πυλώνα, δεν είναι

μόνο το ΕΚ-Συμβουλίου-Επιτροπής τρίγωνο που συμμετέχουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, αλλά και την επιτροπολογία,

ενδιαφερομένων ομάδων, εμπειρογνώμονες, ΜΚΟ κ.λπ.) Σημαίνει επίσης ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο να αποδοθούν

ευθύνη, για την απόδοση ευθυνών, όταν κάτι πάει στραβά και επαίνους όταν κάτι είναι

Μπράβο. Υπό αυτές τις συνθήκες της πολυπλοκότητας, αποτελεσματικές πρακτικές λογοδοσίας,

ανοίγματος και της διαφάνειας καταστεί πολύ δύσκολο να καθοριστεί, ενώ μειώνει την εμπιστοσύνη του κοινού. Το

προφανές αποτέλεσμα της πολυπλοκότητας είναι η οριζόντια μυστικιστικό μικρή διαφορά ότι η άρθρωση του «Βρυξέλλες» έχει

αποκτήθηκαν και την αόριστη υπόνοια για "συνωμοσία" που την συνοδεύει. Αλλά οριζόντια

πολυπλοκότητα, την επιτροπολογία ιδίως, είναι σε μεγάλο βαθμό αποτέλεσμα του Συμβουλίου, της προσπάθειας να διατηρηθεί

η Επιτροπή σε έλεγχο, όπως η τελευταία δεν ελέγχονται αποτελεσματικά από το Κοινοβούλιο. Είναι μόνο

μετά τις πρόσφατες επεισόδιο του παραίτηση της Επιτροπής Σαντέρ ότι το ΕΚ έχει αρχίσει να δείχνουν

τα δόντια στην Επιτροπή. Μια άλλη κληρονομιά του Μονέ μέθοδος, η οποία τοποθετείται μια μεγάλη

έμφαση στην ανεξαρτησία της Επιτροπής από τα κράτη μέλη, ενώ δεν παρέχουν

για ένα ισχυρό Κοινοβούλιο να το τηρεί υπεύθυνη.

Αν υπάρχουν περισσότεροι "διαπραγματεύσεων" από την "επίλυση προβλημάτων" στην πολιτική της Ένωσης, και πιο

έκκληση στους εγωισμούς από ό, τι ως προς τις κοινές αξίες (Scharpf, 1988), τότε αυτό σίγουρα δεν το κάνει

πολύ για την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής δημόσιας σφαίρας, η οποία είναι κρίσιμη για τη διαμόρφωση των

και συζήτηση για τις πολιτικές εναλλακτικές λύσεις που μπορούν να ταυτιστούν με τους πολίτες και πολιτικοί μπορούν να

ευθύνη για. Η πολιτική των διαπραγματεύσεων είναι η πολιτική του απορρήτου: οι διαπραγματεύσεις έχουν ελίτ

κάθε συμφέρον να αποκρύψει ή να μην αποκαλύψουν ό, τι έδωσε, με σκοπό να πάρω κάτι άλλο που είναι

υψηλότερο στις προτεραιότητές τους της «self' συμφέροντος». Αλλά δεν ήταν η υπόθεση ότι η Monnet "μέθοδος"

οικονομική προτεραιότητα τα έργα που θα «δημιουργήσει de facto αλληλεγγύη», παρά τη ρητή

πολιτική συμφωνία σχετικά με μια δομή στην οποία οι πολίτες θα μπορούν να βρουν τη θέση τους; Φαίνεται ότι

πίστη δεν έχουν αυτόματα το μετακινήθηκε σε ευρωπαϊκό επίπεδο, μετά από όλα.

Μετάθεση της φταίει

Στη Λευκή Βίβλο αναγνωρίζεται ότι:

«Η σταδιακή ενοποίηση, η οποία χαρακτήρισε την ανάπτυξη της Ένωσης, έχει την τάση

να κομμάτι στις τομεακές πολιτικές συνιστώσες, με διαφορετικούς στόχους και διαφορετικά εργαλεία: την πάροδο του χρόνου

την ικανότητα να διασφαλιστεί η συνοχή έχει μειωθεί »(CEC, 2001b: 28).

Αυτή η αναγνώριση είναι θετική, στο βαθμό που είναι ειρωνικό. Ποια η Λευκή Βίβλος αποτυγχάνει να

αναφέρω, φυσικά, είναι ότι είναι στο βαθμό που η Επιτροπή ήταν επιτυχής όσον αφορά το ρόλο της

της «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης 'ότι τα προβλήματα λογοδοσία, διαφάνεια, κ.λπ. έχουν εμφανιστεί. Αυτό είναι

Δεν θέλω να πω ότι η Monnet "μέθοδος" δεν έχει υπηρετήσει την ιστορική στόχο. ΧΩΡΙΣ αυτό, είναι πολύ

πιθανό ότι η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση δεν θα ήταν δυνατή σε όλα και ότι οι συγκρούσεις και οι

οικονομική στασιμότητα θα εξακολουθεί να κατατρύχει τη γειτονιά μας.

Όπως Altiero Spinelli μια φορά το θέσω,

'Monnet έχει το μεγάλο πλεονέκτημα ότι έχει οικοδομηθεί η Ευρώπη και η μεγάλη ευθύνη να το έφτιαξαν

σωστά »(Burgess, 1991: 55-6). Είναι όμως σίγουρα να πω ότι, τουλάχιστον, η Επιτροπή δεν θα πρέπει να

να επιχειρεί να θέσει τις ευθύνες σε άλλους για την έλλειψη διαφάνειας, της λογοδοσίας, της αποτελεσματικότητας,

της συνοχής και της συμμετοχής στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Αυτό τι κάνει η Επιτροπή στο Λευκό Βιβλίο για τη διακυβέρνηση; Θα ήταν

σίγουρα φαίνονται τόσο. Αυτό που υπονοείται στη Λευκή Βίβλο είναι ότι τα κράτη μέλη από τη μία

Αντιθέτως, και οι συνθήκες (προφανώς έχει συμφωνηθεί από τα κράτη μέλη), από την άλλη, για αυτό ευθύνονται και οι

όλα για την κρίση: είναι τα κράτη μέλη που δεν μπορούν να συμφωνήσουν επί των ευρύτερων πολιτικών στόχων, και

αντί να συνεχίσει τις τομεακές πολιτικές με αποσπασματικό τρόπο. Είναι, επίσης, τα κράτη μέλη που λαμβάνουν

επωφεληθούν από την έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την κατανομή των αρμοδιοτήτων, προκειμένου να παρουσιάσει το τι γίνεται

γίνει σε ευρωπαϊκό επίπεδο με την επίτευξή τους, ενώ μεταφέροντας την ευθύνη για όσα δεν

Λάβετε γίνει (ή ό, τι γίνεται γίνεται άσχημα) για την Ευρώπη.

Μακράν του να προσπαθεί να καλύψει έως και την ανευθυνότητα των κρατών μελών, τις ακόλουθες ανάγκες

να πούμε: πρέπει τα κράτη μέλη, είναι ανεύθυνοι για εκμεταλλευόμενοι την έλλειψη σαφήνειας

όσον αφορά τις αρμοδιότητες, προκειμένου να μεταθέσει όλη την ευθύνη και θα λάβει όλα τα πιστωτικά? αν η επιτροπολογία

σύγχυση και το Συμβούλιο είναι μυστικοπαθείς, τότε τι γίνεται με το ιστορικό της όσον αφορά το επεισόδιο

Santer Επιτροπής το Μάρτιο του 1999; (Macmullen, 1999, Costantinesco, 2000, van

Gerven, 2000). Τι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου την αδυναμία της να οικοδομήσει μια πραγματικά ευρωπαϊκή δημόσια

συζήτηση, η οποία είναι μια ουσιαστική προϋπόθεση για την υπευθυνότητα, δεδομένου ότι, χωρίς τέτοια συζήτηση είναι

σκληρά για να δούμε τι πολιτικοί φορείς θα πρέπει να θεωρηθεί υπεύθυνη για στην Ευρώπη; Ενώ η συμπεριφορά

ατομικών και συλλογικών φορέων μπορεί ασφαλώς να υποστηριχθεί για να κάνει τη διαφορά, ό, τι έχει

έχει δείξει ότι υπάρχουν βαθιά ριζωμένες διαρθρωτικές λόγοι για την έλλειψη διαφάνειας, λογοδοσίας,

αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της συμμετοχής στην ΕΕ, και ότι οι λόγοι βρίσκονται στην επιρροή της

του Μονέ «μέθοδος», στην οποία τον ρόλο του "κινητήρα της ολοκλήρωσης» ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

έχει κληρονομήσει από την Ανώτατη Αρχή της ΕΚΑΧ, είναι κεντρικό.

Συμπεράσματα

(T) που σημερινή συζήτηση βασίζεται στην άποψη ότι η λειτουργική μέθοδο που έχει αναπτύξει η

Monnets και την Schumans, με βάση συγκεκριμένους στόχους και τη σταδιακή αλλαγή, έχει

outlived (Dehousse, 2000:2).

Αυτό μάλιστα φαίνεται να είναι η περίπτωση. Σε απάντηση της Λευκής Βίβλου για τη διακυβέρνηση,

Scharpf ακριβώς υποστήριξε ότι η προσέγγιση που αντανακλάται στη Λευκή Βίβλο δεν είναι μόνο ξεπερασμένη,

αλλά θα ήταν επίσης επικίνδυνο από τώρα και στο εξής. Βρισκόμαστε σε μία φάση όπου το «αρνητικό

ενσωμάτωση », κατά την οποία υπήρξε γενική ομοφωνία, έχει ολοκληρώσει την πορεία της και θα πρέπει να

δώσει τη θέση της σε «θετική την ένταξη», δηλαδή, σε πολιτικές αποφάσεις, που θα περιλαμβάνει νικητές και

χαμένοι. Η αδυναμία να αντιμετωπίσουμε αυτά τα ζητήματα πολιτικά, και αυτό είναι κάτι που θα προέκυπτε εάν ο Μονέ

«Μέθοδος» ήταν να συνεχίσει τη λειτουργία της, θα ήταν καταστροφικό για τη νομιμότητα του

Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Επιτροπή, όπως έχει εκφραστεί μέσα από τη Λευκή Βίβλο, πάντα

σύμφωνα με Scharpf, φαίνεται ότι δεν έχουν ληφθεί υπόψη αυτές τις αλλαγές, ή, αν έχει, θα

σίγουρα δεν έχει λάβει σοβαρά τις θεσμικές συνέπειες (Scharpf, 2002:3-4). Αυτό το χαρτί

έχει γίνει μια προσπάθεια να προστεθεί άλλο ένα επιχείρημα για την υπόθεση κατά της συνέχισης της

πρακτικών, καθώς και το σκεπτικό ότι ανήκουν στον Μονέ «μέθοδος»: δεν μπορεί να είναι μόνο καταστροφική του

ανεξάρτητα από τη δημοκρατική νομιμότητα της Ένωσης, αλλά επίσης, μπορεί να εμποδίσει την περαιτέρω ανάπτυξη των

χρηστής διακυβέρνησης, όπως η καλή διακυβέρνηση είναι κατανοητές από την ίδια την Επιτροπή.

Μήπως το επιχείρημα να εγκαταλείψει την Monnet "μέθοδος" αναγκαστικά και την εγκατάλειψη του

Κοινοτικής μεθόδου και; Κατ 'αρχήν, μια ριζική επανεξέταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης

δομή, η οποία θα ξεκινήσει από την αρχή της εγκατάλειψης του Μονέ «μέθοδος», θα

να συμπεριλάβει την επανεξέταση της κοινοτικής μεθόδου και, στο μέτρο που ο ρόλος της Επιτροπής

σε αυτό ως «κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης» είναι δικαιολογημένη μόνο στο πλαίσιο του Μονέ «μέθοδος». Με άλλα

λόγια, αν ο Μονέ "μέθοδος" πρέπει να προχωρήσει, τότε το ίδιο πρέπει να πράξει η αιτιολόγηση του ρόλου της Επιτροπής

ως «κινητήρια δύναμη της ένταξης". Και αν η χρησιμότητα ή η σκοπιμότητα αυτού του ρόλου είναι σοβαρά

αμφισβητηθεί, τότε η κοινοτική μέθοδος θα πρέπει να επανεξεταστεί.

Ωστόσο, υπάρχουν πολλά πρακτικά ζητήματα που πρέπει να ληφθούν υπόψη, οι οποίες θα μπορούσαν να

να αποδειχθούν υπέρ του status quo: η Επιτροπή δεν είναι μόνο της Ένωσης "κινητήρα της ολοκλήρωσης»,

παρά το γεγονός ότι είναι από αυτό τον ρόλο που αντλεί την ηθική της σημασία στην Ευρωπαϊκή

Ένωσης. Είναι της Ένωσης Κέντρου πληροφοριών και τεχνογνωσίας, «πολιτική enterpreneur», το σημείο της

Αίτηση για την πληθώρα των ευρωπαϊκών ομάδων συμφερόντων, αξιόπιστο μεσολαβητή μεταξύ των αντίθεση

συμφέροντα των κρατών μελών. Το ερώτημα είναι: την ανάγκη, η Επιτροπή excercise αυτά τα καθήκοντα σε

πλαίσιο της κοινοτικής μεθόδου; Η απάντηση είναι: δεν είναι απαραίτητα. Άλλες εναλλακτικές λύσεις θα μπορούσαν να

βρέθηκε για να συμβιβάσουμε την ανάγκη για την Επιτροπή η τεχνική και διοικητική εμπειρογνωμοσύνη

με την ανάγκη για διαφάνεια, τη λογοδοσία, τη συνοχή, αποτελεσματικότητα και συμμετοχή σε ευρωπαϊκά

διακυβέρνησης, και να κάνει την πολιτική του «κινητήρα» της Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης.