eurealist.co.uk

FCO papira 1971 Ovo je daleko udaljene kopati
Suverenitet i Europske zajednice
FCO 30/1048 - 1971

1. Cilj ovoga rada jest ispitati implikacije ulaska intothe Europske zajednice za britanski suverenitet. Tema je jedan whicharouses rasprostranjen ako nešto nebulozan zabrinutost javnosti i koji bi mogao postati središnje političko pitanje u raspravu o nacionalnim ulazak u zajednicu.

Rad ne nastoji pružiti sveobuhvatno filozofska analiza suverenosti, ali postavlja se na razne načine objasniti u kojem je uobičajeno Izraz je prisutan u okolnostima; identificirati relevantne promjene koje će biti uključene u pristupanju Europske zajednice, te da predloži brojne zaključke i implikacije za politike.

1. Koncepta suvereniteta

(a) Povijesna pozadina

2. Povijesno je pojam suvereniteta je od velike važnosti za obje političke znanstvenika i pravnika. Rast njegova uporaba je bila usko vezana uz razvoj sistema nacionalnih država u Zapadnoj Europi: nije bilo puna srednjovjekovna ekvivalent i šire potraživanja od
Sveto Rimsko Carstvo i vremenske moć Papa ne može se smatrati stvarno u smislu nacionalnog suvereniteta ili države. Suverenitet je u početku pripovijeda opisati ovlasti vladara unutar njegove države. Kad se bave drugim državama vladara konstatirano njegova (interno) status suverene, atribut koji, s obzirom na identifikaciju između vladara i njegove države, u prilogu, i na njegovu državu. Od ostalih država sličan suveren su vladari, i smatra sebe jednako kao suverena država, odnos između takve suverene države je da se formalno jedan od ravnopravnosti i nezavisnosti. Na međunarodnim avionom suverenitet u "suverena" Država nije istinski međunarodni suverenitet, ali je preokrenut interni pojam suvereniteta - opis pravnog statusa zadrt u nekim drugim (odnosno, unutarnje) pravni poredak.

3. Dakle, od početka je suprotnost između značenje u "suverenitet" u unutarnjim i vanjskim aspektima je evidentno. Interni suverenitet je prije svega pitanje pozitivne posjed krajnja vlast u hijerarhijski strukturirano unutarnje zakonskog okvira, tako da je interes lain u identificiranju lokaciju koja vlast u Države; vanjski suverenitet, ali je prvenstveno negativnu stvar uskraćivanje postojanje od vanjskog suverenu vlast, u svezi s naglaskom na jednakost i nezavisnost kao pravni okvir za međunarodne odnose. U pojedinom slučaju u Velikoj Britaniji države, eksterno, legalno je jednaka te. neovisno o svim drugim "suverenih" država, međunarodne ličnosti je da je Velika Britanija kao države, predstavljala međunarodno koje je kruna kao šef države (stanje precizno odraziti na naše unutarnje ustavno pravo koje je kruna je prednost u pitanjima
vanjskih poslova). Interno, za suverenu vlast u državi (barem u pitanjima zakonodavstva) se obično smatraju se nalazi u Kraljice u Saboru.

4. U tehničkim aspektima pravnog suvereniteta, i unutarnje i vanjske (posebno drugi), ne smije pomiješati s realnosti vlasti.
Na kraju je posljednje što računati. Svibanj Postoji tendencija da se, u proporciji kao i činjenice o stvarnosti vlasti su neukusan, stoga naglasak na i interes za utješne i ohrabrujuća pravni aspekti suverenitet povećava,

(b) suvremene Aspekti suverenosti

5. U suvremeni politički sustav možemo izdvaja unutarnje i vanjske aspekte suverenitet.
Vanjska suverenost

6. Suverenitet u vanjskim odnosima i dalje uključuje formalnu jednakost statusa s drugim državama, A upečatljiv izraz je glasovanje u aranžmane u Generalnoj skupštini UN-a, gdje je, na primjer, Bosna i Hercegovina ima iste ocjene kao u SAD (ali u stvarnosti vlasti su reflektirane od strane veto u Vijeću sigurnosti, i težinski sustavi glasovanja u mnogim organizacijama, ali ne najmanje Europskih zajednica), to uključuje i odsustvo bilo formalno nadređeni izvor autoriteta izvan države. To ne znači jednaku moć ili utjecaj, ili slobodu djelovanja na međunarodnoj sceni, ili čak i unutar same drzave, iako je ove ideje, naravno, proljeće na umu u kontekstu suverenitet.

Da bi se ekstremnim primjer, dok je američki Centar republike su suverene države priznaju se kao takva od strane drugih država, u praksi oni su ograničeni u svojim odnosima sa SAD-Vlada, a možda i više kritički s privatnim američkim interesima, kako u svojoj slobodi međunarodnih akcija i njihovu sposobnost da se uređuju pitanja unutar svojih granica. Sve države se pod nekim stupnjem vanjskog ograničenje, a većina su namjerno ograničeni njihovim slobodu djelovanja u provođenju nacionalnih interesa, na primjer od strane vojnih saveza, stupanjem na međunarodne organizacije ili čak do zaključenja ugovora rutinu. Ta ograničenja su ponovno ojačane povećana međuovisnost moderne države i razvoj gospodarske i druge veze koje ići preko nacionalnih granica. Stoga je općenito priznati da suverene države mogu izgubiti neki stupanj samostalnosti djelovanja u vanjskim odnosima bez forfeiting njihove međunarodne pravni status. Ali to je uvijek pitanje stupnja u svakom pojedinom olakšati da li restraints su tako opsežna kao da nisu kompatibilni s nastavak postojanja kao jednaki i nezavisni član međunarodne zajednice, s kapacitetom od obavljanja vlastite međunarodnih odnosa.

7. Posljedica je da je iznad, eksterno, suverenitet je tehnički pojam sa na mnogo načina samo ograničen ležiš na pitanja moći i utjecaja koji tvore normalan preokupacija vanjske politike. Kao rezultat toga, mnogo je raspravu o ulasku u zajednicama u pogledu ovlasti i utjecaj koje bi trebalo izgubiti ili dobiti time i na odgovarajuće djelovanje ne-ulazak, a presudan raspravu u smislu političke odluke i britanske interese, je strogo ne raspravu o pravnim pitanjima vanjske suverenosti. To je, međutim, raspravu koja proizlazi iz toga, naravno, i problem koji je vezan uz ideje suvereniteta u javne svijesti (vidi stavak 15 (IV) dolje).
Interni suverenitet

8. Interno unutar Ujedinjenog Kraljevstva, pojam suvereniteta je vezana uz nauk Parlamentarni suverenitet, što zauzvrat je ishod bitke između kruna i parlament kao što bi trebao držati vrhovna vlast u zemlji. U formalni kompromis je prihvatiti da je vrhovna vlast donositi zakone bi trebalo da ostatak s kraljicom u Saboru. Za danas praktična i političke svrhe u Velikoj Britaniji, parlamentarni suverenitet svibanj se uključuju isključivu moć da vrhovni zakon. Ova vlast ima tri bitne značajke:

(a) Statuta koji je valjano koje donosi parlament i dobili Kraljevski pristanak ne može biti proglašen nevažećim od strane sudova na bilo kojoj osnovi, primjerice, da su njegove odredbe u suprotnosti s ustavnim zakonom ili običajno pravo ili međunarodno pravo;

(b) parlament svibanj propisati bilo koji zakon to želi, stoga ne parlament je vezana uz djela svojih prethodnika, i sve prethodne svibanj zakon biti izmijenjen ili kasnije ukinut zakon;

(c) ne postoji zakonodavna vlast u zemlji spasiti po ovlasti parlamenta.

9. Do laik one značajke znači da je kraljica u parlament ima suverenu vlast lawmaking na teritoriju, neosporavan bilo koji rival nacionalnih ili međunarodnih izvora vlasti i da je njegova sloboda donijeti zakonodavstvo je u zakonu nesputan od djela svojih predaka ili na drugi način. Na čistoću tog nauka nije apsolutna, osobito što se tiče druga značajka spominje. Na primjer, parlament je za sve praktične svrhe ograničene nadležnosti svojim nasljednicima u geografskom smislu, tako da davanje neovisnosti kolonijalnim i drugim teritorijama. To je nezamisliv da Parlament bi pokušati poništiti nezavisnost jedne tako djelovati kao da se ponovo zakonodavna prisilno
vlast iznad teritorije u pitanje. Ali nije bilo usporedivih (i neopozive) prijenos ovlasti u Velikoj Britaniji sama svrhom da svežu nasljednik Parlamenti, i iako je parlament je povremeno na snazi, u smislu zakonodavstva koje reguliraju purports na slobodu djelovanja budućih Parlamenti, u takvim uvjetima strogo pravni propisi ne spriječiti buduće Parlamenti iz legislating na suprotno.

Ii u EEZ i britanski suverenitet

10. Ako smo ispravno identificirani su dva glavna aspekta suvereniteta nego smo sada u poziciji da razmislite o tome kako će biti pogođeni British pristupanje Zajednici. U prvoj fazi bi trebalo razmisliti o zajednice kao što će se stavljanjem na proširenje na jednoj strani potencijalnim implikacijama svakog budućeg razvoja ili "produbljivanje" u Zajednici.

Vanjska suverenost

11. Članstvo u Zajednice će uključivati nas u ekstenzivnim ograničenja na slobodu našeg djelovanja.
U mnogim aspektima, oni su u osnovi rezultat, a ugovorni aranžman, a ne različit od drugih vrsta u međunarodnim ugovornim aranžmanima koje smo npr. u GATT: one čine restraints na ostvarivanju suverenih ovlasti kao rezultat akt stupio je na temelju naš suveren status, i. ne iznos za ograničenje tog statusa. Ali to nije točno u odnosu na Europske zajednice ugovora kao vezana isključivo pitanjima od značaja pravni ekvivalent za koje ostalih postojećih ugovora. Na primjer, u stvarima unutar područja Zajednice (vidi Prilog) ćemo biti primorani vanjskom zakonodavstvo koje se tiče kao što direktne ovlasti legislating s učinkom u Velikoj Britaniji, čak i odstupajući od Velika Britanija zakone, i kao što je u određenim područjima isključiva nadležnost zakonodavne, tako da je naše vlastito zakonodavstvo none; u stvarima u kojima je Zajednica već usvojila zajedničku politiku, što će biti primorani da je Komisija zajedno će predstavljati države članice, koja se mjeri da će se njihove pojedinačne međunarodne pregovara ovlasti ograničena, a mi ćemo biti u različitim područjima prihvaćanja širok stupanj koordinacije s naše politike da za ostatak zajednice.

Sve to ćemo biti primorani "neograničeno vrijeme", bez provizije za povlačenje. Ali u isto vrijeme Francuske ili Italije primjerice kao članovi Zajednice, ne dolaze da se gleda kao međunarodno manje od suverenih država. To je posebno tako jer, i pored izgledu stalnost članstva je uobičajeno priznaje da države članice Unije to još uvijek imati krajnji politički mogućnost odrekne članstva ne može i da je zajednica ne može u ovoj fazi nametnuti svoje će tvrtke opozicioni protiv jedne velike član.
Drugim riječima u praksi i na konačnu analizu ostaje do danas jedna od zadruga venture jednak suverene neovisne jedinice, a ne neki nadnacionalnoj i najvažniji autoritet. Članstvo bi značilo da sve veći raspon tema o kojima Britanca politika usklađena je sa ostatka zajednice kraja i da se u pregovorima s ostatkom svijeta o pitanjima formiranja predmet zajedničke politike Zajednice, ondje će biti zajedničko zastupanje od strane Komisije. Zajednica se u ekskluzivni karakter i članstvo također znači u praksi davanja neke naše važne veze sa ostatka svijeta (Commonwealth Povlaštene na primjer).

Ali sveukupno to je jasno da članstvo u Zajednici u svom sadašnjem obliku bi uključivati samo ograničeno smanjenje vanjskog suvereniteta u praksi. Ako je pravo reći da je pitanje je zadržala međunarodni status suverena Država je stvar procjene, u svakom slučaju su stupanj na kojem je nezavisnost države u vanjskom, ravnopravnosti i sposobnosti za obavljanje vlastite međunarodnih odnosa su ograničene , Mogli bismo zaključiti da je ipak prilično iako implikacije za našu slobodu samostalna radnja su znatne ne znatan međunarodna Umanjenje vrijednosti naše stanje će slijediti odmah na naše članstvo Europske zajednice.
Gubitak vanjskog suvereniteta će ipak povećati kao zajednica razvija, u skladu s namjerom da u preambuli Rimskog ugovora "za utvrđivanje temelje još bliže jedinstvu među europskim narodima".
Mi se bave implikacije za suverenitet takve dinamičan razvoj niže u paragrafima od 17 do 22.
Interni suverenitet

12. Implikacije članstva za parlamentarne suverenosti i za pravni sistem koji je usko vezana za to, više neposredne. (i) Prihvaćanjem ugovora Zajednice ćemo se morati prilagoditi cijeli raspon podružnice prava koja je od strane zajednice. Ne samo ovo, ali mi ćemo se odluka odredbu unaprijed za neosporan izravne primjene (tj. bez bilo kakve daljnje sudjelovanje od strane parlamenta) zakone Zajednice još nije napravio (iako ministara bi dio, kroz članstvo u Vijeću, u izradi neke od tih zakona). Odnos prava Zajednice i djeluje samo na području pokrivena ugovorima, naime, carine, poljoprivreda, slobodno kretanje rada, usluga i kapitala, prijevoz, monopoli i ograničavajuće prakse; državnih potpora za industriju, i regulaciju ugljena i čelika i nuklearna energetske industrije. Izvan tog znatan raspon neche ostati nepromijenjen daleko veći dio naše domaće pravo (vidi Prilog).

(ii) pravo Zajednice je potrebno uzeti prednost nad domaćim zakonom: tj. ako pravo Zajednice sukoba s uredbom, to je zakon koji je dat na putu. To je nešto ne izvedenih u drugim obvezama koje imamo stupio u prošlosti. Prethodni ugovori su nam nametnuti obveze koje su potrebne kako bi nam donositi zakone kako bi se ispunili međunarodne obveze iz Sporazuma, ali bilo koje odstupanje između našeg zakonodavstva i Ugovor obveza je samo pitanje eventualnog kršenja tih međunarodnih obveza u konfliktne zakon je i dalje bez sumnje je zakon za primjenu u ovoj zemlji. Ali zajednici sustav zahtijeva da takve zajednice kao što se odnosi Zakon izravno kao zakon u ovoj zemlji treba da na osnovu vlastitu pravnu snagu kao zakon u ovoj zemlji prevladati nad suprotstavljenim nacionalnim zakonima.

Zakon Službenici su, međutim, zaključio da, dok je Europska zajednica će podržavati nadmoć prava Zajednice u njihovu primjenu u Velikoj Britaniji, našim sudovima, ako se suočavaju s zakon namjerava po parlament preko Zajednice zakona, su vjerojatno u većini odmah predvidive budućnosti biti suzdržan od davanja na snagu Statuta.

(iii) moć Europske tačka za razmatranje u mjeri u kojoj je Velika Britanija zakon je kompatibilan s Zajednice Zakona indirektno će uključivati jedan inovacije za nas, kao i Europski sud je obvezujuća odluka će se na našim sudovima koji onda noću moraju vladati na valjanost ili primjenjivost u Velikoj Britaniji statut.

(iv) Zakona Službenici su naglašavali da je u prihvaćanju zakona Zajednice u ovoj zemlji ćemo to morati učiniti na snazi kao dio nove i zasebne pravni poredak, razlikuje od, ali co-postojeće uporedo sa zakonom Sjedinjenih Američkih Kraljevstvo. Oni su se odnosila na osnovne odredbe Ugovor Europske zajednice kao iznosu "na snazi do novog tijela" Savezne 'zakon zakon ".

III političke stvarnosti i popularna zabrinutost

13. Namjenski račun dati navodi tehničke slučaju. U uvjetima stavi mi svibanj reći da ako Britanija pristupile Zajednici tamo bi se mnoge implikacije za obje vanjske i unutarnje (osobito parlamentarnih) suvereniteta. Neke od tih će biti potpuno nov, i opći učinak osobito u više okrenuti bi se više prožima i širok promjenu od pomoću bilo koje ranije obveze. Uglavnom je to zato što ugovorima Zajednice sastavila kad su vidjeli kako aranžmana ne samo za suradnju, ali za pozitivnu integraciju velikih dijelova gospodarskog i društvenog života od država članica. Kao rezultat toga, konvencionalni teorijska crta podjele internih iz vanjskih poslova postala je zamagljena, proces koji kao što smo vidjeli je već naprijed s razvojem transnacionalne gospodarske aktivnosti.

14. Ali, javne i političke zabrinutost zbog "gubitka suverenosti" ne može biti jednostavno allayed postavljanjem iz ove tehničke razmatranja. U javnu raspravu zagovornici ulaska zanijekati da suverenitet će biti izgubljen ili premješteni i diskutirati taj račun bi trebao biti uzeti "u Velikoj Britaniji na snazi sposobnosti nacionalne institucije za zaštitu i unaprijed interese, unutarnja i vanjska, u britanskom narodu". Oni znače da suverenost definirana kao gore ne treba uzimati u obzir - s obzirom na to da su eroded prošlosti korisnosti po GATT, NATO etc i nemoći od srednje veličine, djelujući stanje alone.

Iako ovaj pristup vožnje preko bezobziran "suverenitet" u tehničkom smislu to je zasluga da je u rješavanju političke nego pravne stvarnost je blizu izvora aktivnih javnih interesa.

15. Te zabrinutosti javnosti jasno uključuju:

(i) nacionalni identitet
Svi smo duboko svjesni kroz tradiciju, odgoj i obrazovanje na osobit činjenica da su britanski. S obzirom na našem otoku položaj i dugo teritorijalni integritet i nacionalni, u odnosu na tradicionalne slobode sveobuhvatan od stranih, pogotovo europske, saveze i entanglements, ovaj svibanj nacionalne svijesti i biti jači od većine naroda.
Kada "suverenitet" nije doveden u pitanje u raspravi oko ulaska u Zajednicu, svibanj ljudi misli da je ovo "Britishness" da je u igri. Stoga je, naglasio je g. Rippon pitanje "je manje bilo koji francuski francuski?" Za svoje članstvo.
Postoji još jedan, manje privlačne, aspekt ovog nacionalnog ponosa. To je u velikoj mjeri i mrziti i nepovjerenje stranaca da nastavi u Velikoj Britaniji. Nancy Mitford stric Mateja nije u miru s obzirom na to da: "U inozemstvu je pakao i stranci su fiends".

(ii) promjena
No to je predstavio, ulazak u zajednicu će značiti velika promjena. To je prirodna i neizbježna da to treba da je nevoljen i oduprla mnogi. Iako je "gubitak suvereniteta" svibanj biti ograničena na područja prilično precizan i Parlamentarne Vlada ovlasti i biti bez značaja za život većini zemlje, još uvijek je izraz conjures se spektar glavnih i nekontroliran promjene i prilagođavanja kako će moraju biti izrađene koji su duboko uznemirujuće. "Gubitak suvereniteta" svibanj biti eufemizam za strah od 'promijeniti i od nepoznatog.

(iii) udaljenošću od birokracija
To je općenito priznati da u modernom društvu industrijaliziranih je bezličan i daljinsko aktivnosti Vlade birokracija su izvor velikih tjeskoba i sumnja. Operacije činilo se sve više demokracije postavljen za kontrolu sveobuhvatnih regulatorne aktivnosti u državnoj službi. U ulazak u Zajednici smo svibanj izgleda da imaju pravo, da se za sustav u kojem će se birokracija više udaljenih (kao i uglavnom stranih), te će raditi na načine od kojih su mnogi već određuje i koje su jako čudno za nas. Ova birokracija je zajednička suglasnost snažnije nego u usporedbi sa demokratskim sistemima Zajednice nego što je idealno. Ipak, ovaj način popraviti saldo bez smanjenja Comnunity na više stoji udruga za pregovaranje između nacionalnih ministara je Zajednice jačanje demokratskih procesa što zauzvrat znači promjenu više i više "gubitak suvereniteta".

(iv) Nacionalni Power
Kao što je objašnjeno u paragrafu 6 iznad, pitanja moći i utjecaja imaju bliske veze sa popularnim ideje suvereniteta. Britanski su odavno navikli na vjerovanje da smo igrati u naređujući najveći dio poslova na svijetu i da se poredak u vlastite poslove smo obavezan da nitko. Većinu je to puki privid. Kao sredini moć možemo nastaviti samo po ugovoru,
savez i kompromis. Tako smo ovisni o drugima i za učinkovitu obranu Velikoj Britaniji i za komercijalne i međunarodnim financijskim uvjetima koji reguliraju vlastite ekonomije. Ali to ipak intelektualno conceded, nije široko ili duboko razumio; instinktivno stavovi proizlaze iz razdoblja britanskog veću moć. Ulazak u zajednicu čini štrajk u ovim stavovima: to je veliki korak dalje daleko od onog što je mislio da se unfettered nacionalne slobode i javno priznanje od naših nacionalnih smanjene snage, osim toga, pristupanje Zajednici institutionalises u jednoj, stalni koalicija je potrebno obraditi smještaja i savez preko velikog područja politike, kao i domaće vanjskog. Iako ovim područjima svibanj biti gubitak se odmah preživljenje nego relevantni za obranu, kao pokrivene NATO-a, obrazac struktura u Zajednici i eksplicitno namere u preambuli Rimskog ugovora naglasiti integriranje nacionalnih interesa.

16. Ne predlažemo da ovim pitanjima od javnog zabrinutost imaju bilo kakve veze sa potrebne tehničke smislu suverenitet, ali je rasprava dosad je provedena na dvije razine. Na jednoj razini bilo je pravni argumenti koji definiraju implikacije za vanjske i parlamentarni suverenitet pristupanja, implikacije koje su važne, ali su politički prihvatljiv. Na drugoj razini vjerujemo da argument o gubitku suvereniteta couched u općenitije pojmove ima elicited jak odgovor jer od tjeskobe oko nacionalnog identiteta, moći i promijeniti koje su gore navedene.

Iv budućeg razvoja zajednice

17. Namjenski račun predstavila je za suverenitet implikacije članstva je do ove točke bavila Zajednice kao statična institucija. Njena efektivnu ulogu centara na sada, iako nije ograničeno na, Zajednička poljoprivredna politika i zajednička trgovinska politika temelji se na, ali sada ide s onu stranu zajedničke vanjske carine. Vijeće ministara i dalje biti dominira tradeoffs između nacionalnih interesa i načelo većinsko glasovanje je strana-praćeni. Europski parlament vježbe malo kontrolu nad procesima u Zajednici dok Komisija iako je počinio na "produbljivanje" u Zajednici je hamstrung do poteškoća u postizanju sporazuma o glavnim politike u Vijeću ministara

18. To je zajednica u sklopu svoje sadašnje ograničenja bi trebalo predstaviti mali izazov za nacionalni suverenitet je možda neizbježan, ali će biti u interesu britanske nakon pristupanja kako bi se potaknuo razvoj Zajednice prema jednom učinkovito usklađene ekonomske, fiskalne i monetarne sustav i prilično tijesno usklađen konzistentan i stranih i obrambene politike. Ova vrsta grupiranje bi donijeti velike političko / ekonomske prednosti, ali će proći mnogo godina da se razviju i osvajanje političke prihvatljivosti. Ako to dođe na to onda bitnih aspekata suverenitet i unutarnja i vanjska bi doista sve biti prenesene na Zajednicu sama.

19. Ukoliko se takav razvoj održalo, a zatim na čitav niz predmeta (trgovina, pomoć, monetarne poslove i većinu tehnoloških pitanja) politike Zajednice prema vanjskim svijetom bi biti zajedničke ili tijesno usklađena. Iako diplomatski zastupanja bi ostati zemlja od zemlje do zemlje svoje uloge nacionalnih bi biti jer umanjen mnogo upute za predstavnike bi bila koordinirana između država članica. Do kraja stoljeća s učinkovite obrane i političke usklađivanje na eroziju i međunarodne uloge države članice može biti gotovo potpuna. To je daleko udaljene kopati, ali kao članovi Zajednice naš glavni interes svibanj ležati u svoje progresivne razvojne budući da je samo kada je Zapadna Europa, od čega ćemo biti dio može ostvariti puni potencijal svoje kao politička kao i ekonomska jedinica da ćemo se izvući punu korist od članstva.

20. Takav pozitivan razvoj funkcije u Zajednici vjerojatno mogao se održati samo uz prateći razvoj institucija Zajednice. Teško je predočiti potrebne odluke koje se uzima pod prisutan organizaciji Zajednice; učinkovitije donošenje odluka na nivou zajednice bi bilo zahtijevati većinsko glasovanje na sve veći raspon pitanja u Vijeću ili jači pritisci do brze odluke konsenzusom. U oba slučaja ulogu Komisija bi postati više važan kao zajednica postala odgovorna za regulaciju šireg područja od unutrašnjih poslova država članica i to bi zauzvrat povećati potrebu za jačanjem demokratskih institucija Zajednice, uključujući možda Izravno izabran parlament. U tom slučaju razvoj prestižni i učinkovit izravno izabrani zajednice Parlament bi se jasno označe posljedične slabljenje od britanskog parlamenta, kao i od erozije "parlamentarne suverenosti".

21. Proces je naglašeno je veoma dugoročan jedan, a ovisi o nastavlja postupan razvoj Zajednice. Za jako dugo vremena - gotovo sigurno do kraja stoljeća - glavna država članica će zadržati praktičnom "posljednjih odmarališta" političke mogućnost nasljeđivanju (iako vjerojatno u kršenju međunarodnih obveza i sa sve više narušavaju ekonomske posljedice za dezerter). Tako dugo dok se države članice sudjelovanje je predmet nacionalne provjere i mogu u praksi biti povukao, on svibanj se reći da je narod status jednak kao i nezavisnih drzava u medjunarodnoj zajednici bit će nepromijenjen. Sabor vlast će tako opstati, ako Britanije u praksi može odreći Sporazuma Zajednice zatim zakone koji se primjenjuju automatski unutar države članice su vidjeli da ovisi o nastavlja (i unaprijed eminentnih) pristanak Parlamenta koji svibanj u posljednje pribježište biti povučen.

22. Čak i uz većinu dramatičan razvoj Zajednice glavnih država članica teško mogu izgubiti "posljednji izbor" sposobnost da se povuče u mnogo manje od tri desetljeća. Zajednica za razvoj mogla proizvoditi prije onda u periodu u kojem je politička izvodljivost za povlačenje bila upitna. Ako je točka trebala bi biti ikada postignut na kojem nesposobnost da se odreknu Ugovor (i to je degeneracija nacionalne institucije koje bi mogle isključiti za takvu politiku) su jasni, onda suverenitet, vanjske, parlamentarnih i praktične bi doista biti smanjen.

V. zaključke i implikacije

23. Imamo ispituje dva glavna aspekta suvereniteta: vanjske i parlamentarne suverenosti će biti ograničen, dok je u slučaju parlamentarne suverenosti to će biti pravi i roman, ali nije vjerojatno da će britanski interesi štete. Tu su pored glavnih aspekata javnih zabrinutost što su evocirani s obzirom na suverenitet iako to nije ono što su o - nacionalni identitet, opozicija za promjenu, nepovjerenja i birokracija i smatram da Britanija treba da stoji sama kontrolirati svoje sudbine. Te svibanj biti izvor velikih briga o instinktivno i opozicije da se britanski ulazak. Konačno smo tvrdio da je u terminu od najdužih progresivne razvoj Zajednice mogao zaista znači i slabljenje države članice 'neovisnost i akcije u posljednji izbor svog nacionalnog suvereniteta i njihove institucije.

24. Ako je prihvaćen, postoje brojne implikacije se izvući iz ove analize: --

(i) iako nije javna zabrinutost zbog tehničkih suverenitet nad više sebi, nego općenito nacionalnih tradicija je pravi i važna i može se evocirani s obzirom na suverenitet. Prije ulaska važno je da se bave squarely s tjeskobe o moci i britanski utjecaj (masquerading pod pojam suvereniteta) tako da je izbor između efekt ulaza i na Britanca moći i uticaja u svijetu brzo mijenjaju. Nakon ulaska tamo bi biti jedan od glavnih odgovornosti na HMG i na sve političke stranke da se ne razljutiti zabrinutost javnosti po attributing nepopularan mjere ili nepovoljne gospodarske pomake na daljinski i ne podliježe poslovne zajednice. Ovaj savjet savršenstvo svibanj biti teško postići jer su te iste mjere nepopularan svibanj ponekad više biti prihvatljiva ako su stavili u kontekstu Zajednice, i to tehnikom svibanj ponuditi način za izbjeći više sterilni oblici inter-vladinih pogađanje. Ali razlika između s jedne strane objašnjavajući politiku u smislu opće i Zajednica-širok interes i, s druge strane, blaming članstvo za nacionalne probleme je pravi i važna.

(ii) prijenos glavnih izvršnih dužnosti na birokratske komisije u Bruxellesu će se pogoršati popularne osjećaj otuđenja od vlade. Za brojač ovaj osjećaj, ojačane regionalne i lokalne demokratske procese u okviru država članica Zajednice i učinkovite regionalne ekonomske i socijalne politike će biti neophodno.

(iii) Parlamentarni suverenitet će utjecati kao što smo vidjeli. Ali potreba za parlament igrati sve više (ako možda više specijalizirane) ulogu svibanj razvijati. Prvo, iako je Europski parlament može u najduže pojam postao učinkovit, direktno izabran na demokratskim provjeriti birokracija, to neće biti za dugo vremena, a pogotovo ne u desetljeću doći. In the interval, to minimise the loss of democratic control it will be important that the British Parliamentarians should play an effective role both through the British membership in the European Parliament and through the processes of the British Parliament itself. Few if any of the Parliaments of the Six make the most of their role in either respect. It would be clearly in the interest of the UK that British parliamentarians should acquire a position of influence in the European Parliament against the day when it assumes effective powers.

(iv) The process of consultation between the Commission, Government experts and the European Parliament is complex. The issues dealt with are neither “foreign affairs” nor wholly domestic to the member states. The form of the consultations is such that they can hardly be watched over by the House of Commons as a whole - despite the flexibility of Question Time. The result in the present member states is that Community affairs are largely the prerogative of the executive to be endorsed after the event by the elected representative body as though in foreign affairs. To meet this new problem the creation of a Select Committee on Community Affairs or some quite new parliamentary device night be considered.

(v) It will be recognised that the more the Community considered is developed as an effective wide-ranging and democratically controlled organisation the more Parliamentary sovereignty will be eroded and the less important external state sovereignty will become. The ability and the ultimate political right in the last resort to withdraw will remain for a very considerable time though it may come to have mainly theoretical significance. In that last resort the ultimate sovereignty of the State will surly remain unchallenged for this century at least. Meanwhile it will continue to be important to stress the potential gains in real international influence (albeit indirect) through participation in the Community’s policies and to contrast this with the highly formal and technical nature of the “sovereignty” that will be eroded.

25. The conclusions and implications we have drawn are highly political said may be judged beyond the competence of the FCO to advise. Nevertheless the impact of entry upon sovereignty is closely related to the blurring of distinctions between domestic political and foreign affairs, to the relatively greater political responsibility of the bureaucracy of the Community and the lack of effective democratic control.

26. To play an effective part in the Community, British Members of the Commission and their staffs and British officials as negotiators will necessarily assume more political roles than is traditional in the UK. The Community, if we are to benefit to the full, will develop wider powers and coordinate and manage policy over wider areas of public business. To control and supervise this process it will be necessary to strengthen the democratic organisation of the Community with consequent decline of the primacy and prestige of the national parliaments.

The task will not be to arrest the process, since to do so would be to put considerations of formal sovereignty before effective influence and power, but to adapt the institutions and policies both in the UK and in Brussels to meet and reduce the real and substantial public anxieties over national identity and alienation from government, for fear of change and loss of control over their fate which are aroused by talk of the “loss of sovereignty.”

COMMENT: And to think we were told by the Heath Government that entry to the “Common Market” would involve “no essential loss of sovereignty” So this and much else proves that out membership of the EU is built on lies and subterfuge in the best Monnet tradition