Regjeringens Research Papers

utdrag fra Regjeringens Research Papers 04/77 datert 21 oktober 2004

Hentet fra "Sammendrag av hovedpoengene.

Den endelige redigerte teksten ble publisert på den 6 august 2004 som CIG 87/04 med Addendums 1 og 2 inneholder protokoller og deklarasjonsdelen hhv. (Mine kommentarer, har noen sett hele Grunnloven som en artikkel-som passer i lomma? Har noen sett dette dokumentet at regjeringen kommer til å logge på den 29 oktober 2004?)

Denne delen repeals eksisterende EU-traktater og sørger for rad av de nye EU til rettigheter og ansvar av den eksisterende europeiske union og EU.

Det bærer over acquis communitaire og entrenches tilfelle lov av ECJ som kilde for tolkning for dette og for grunnlov.

-Endring av traktaten vil bli berørt av nye traktater, som i dag. Men heller enn å forhandle disse direkte mellom regjeringene i en mellomstatlige konferanse, en konvensjon vil bli satt opp, for endring av tilstrekkelig vekt, for å gi anbefalinger til et møte i regjeringens representanter.

-Stemmefunksjonen metoden på politiske saker, unntatt forsvar, kan bli endret fra enstemmighet til QMV uten å endre traktaten. En egen prosedyre er etablert for dette.

-Det er også en prosedyre for å gjøre endringer i viktigste politikkområdene uten å endre traktaten. Disse endringene kan ikke utvide kompetansen på Union. Det vil kreve en ny traktat.

Grunnloven må være ratifisert av alle medlemsland før den kan tre i kraft. Hvis de ratifisere i tid, vil det komme i kraft 1. november 2006. Hvis ikke, vil det tre i kraft i begynnelsen av den andre måneden etter endelig ratifisering.
Protokollene på rollen til nasjonale parlamenter, nærhetsprinsippet og Proportionality tilby mekanismer for et større engasjement og bedre oversikt over unionens lovgivende virksomhet ved nasjonale parlamenter.
Andre protokoller opprettholde UK opt-in og opt-outs med hensyn til enkelte EU-politikk. Protokollene er en integrert del av Grunnloven og juridisk bindende.

Side 9: Den formelle tittelen på teksten traktaten om opprettelse av en grunnlov for Europa, men det er referert til her som "den europeiske grunnloven" eller "Grunnloven".

Side 10: Grunnloven inneholder 448 artikler, og er 349 sider lang. (Ingen måte virker det passer inn i Jack halm i lommen!)

Den europeiske Traktater er uvanlig på mange måter. Den oppretter ordninger kompleksitetsnivå mellom stater og de gi fødsel til institusjoner med et omfattende selvstendig liv. Dette representerer en delegasjon av suverenitet og er en av de grunner for interessen, og kontroversen over, EU Traktater. Likevel er de ikke helt åpent. De er fortsatt traktater, juridiske avtaler skriftlig, sikret rundt med prosedyrer og definisjoner som begrenser mulighetene for institusjonelle spille. Som juridiske dokumenter, avtaler trenger tekniske bestemmelsene å styre sin egen drift. Disse bestemmelsene kan virke banalt ved første øyekast, men de underbygge funksjonaliteten til traktater, og dermed strømmen til funksjon av de institusjoner og politikk.

Artikler 1V-437 til 1V-448 ... .. Effekten av opphevelse og utskifting av en større kropp av internasjonal lov, den forrige EU-traktater og handlinger. De sikrer overlevelse, med modifiseringer av institusjoner opprettet under de Traktater og lover laget av disse institusjonene.

De bind i grunnloven i rettsvitenskap av Europakommisjonens Court of Justice (ECJ) og de benytter seg av en "passerelle" enheten gir en endring fra stemmegivning ved enstemmighet til stemmegivning ved kvalifisert flertall.

Annekterte til Grunnloven er en rekke juridisk bindende Protocols og ikke-bindende, men politisk innflytelse, deklarasjonsdelen. Protokoll på rollen til nasjonale parlamentet og nærhetsprinsippet og Proportionality mål å involvere nasjonale parlamenter i større grad i unionens lovgivende prosesser. (Men gjør de det?-Se David Heathcoat-Amery!) De vil også påvirke måten Westminster undersøker og scrutinised utkast til lovgivning og andre EU-aktiviteter.

Side 11: Den første større arbeid av deler 1V er å fjerne fra juridisk virkning eksisterende europeiske traktater, og for å etablere det nye EU, opprettet under den nåværende traktaten (grunnloven) som juridisk etterfølger til den eksisterende EU. Dette er nødvendig for å sikre en myk overgang, og det passer sikte på å unngå enhver form for dobbel eller alternative medlem skipet. (Høyre ta ikke!)

Artikkel 1V-437 til 1V-439 effekt disse endringene ... ..

Et mer betydelig endring er at det gjelder lov av Europakommisjonens Court of Justice (ECJ) ikke "kilde" for tolkningen av Union lov og av Grunnloven, mens i konvensjonen utkastet det var "en kilde" for tolkningen av Union lov .

(Det er faktisk en god del av forskjellen mellom "de" og "a").

Artikkel 1V-437 Repeals eksisterende traktater osv. ... ... ... .. med unntak av visse bestemmelser som fortsatt er relevant. Disse er oppført i Protocols til konstitusjon. De i forhold til Storbritannias mest bekymring Gibraltar, Kanaløyene og Isle of Man, og atomenergi.

Side 13: Viser til endringer i Grunnloven. Grunnloven innfører mekanismer der den kan bli endret. Det er også innført mekanismer som forskjellige av dens bestemmelser kan endres uten behovet for endring av Grunnloven selv. Dette tar i en rekke artikler, Art 1V-443, artikkel 443 (2), (3) og (4). Fortsatt på samme tema, men siden 14. Grunnloven har en rekke passerelle klausuler, som tillater endringer skal gjøres til del 111 artikler, de viktigste materielle politikk og prosedyre bestemmelser ... ... Grunnloven Artikkel 1V-444 utvider omfanget av saker som kan overføres fra enstemmighet til QMV, uten endre traktaten.

Side 18: Artikkel 1V-447 dekker ratifisering. Som i artikkel 48 TEU, Grunnloven må ratifiseres av alle medlemsstater. Den trer i kraft 1. november 2006 om universell ratifisering er oppnådd ved å så. Hvis ikke, vil det tre i kraft i begynnelsen av den andre måneden etter full ratifisering.

Universell ratifisering, kombinert med opphevelse av eksisterende traktater og utskifting av eksisterende EU, til å unngå anomalies. Mange multilaterale traktater trer i kraft etter en viss andel av underskrifter har ratifisert dem. Dessuten er det mulig for enkelte landene til å vedta endringer som seg imellom, mens andre fortsatt er part i unamended traktat. Når det gjelder EU, verken eksisterende traktater, ikke Grunnloven, tillater dette. Grunnloven, som er effektivt en stor endring av de eksisterende, kan ikke tre i kraft for enkelte medlemsland, men ikke for andre. På mange områder er dette en politisk flytte, for å hindre vekst av alternative sett med regler og forhold. Det er en avvisning av begreper som for eksempel variabel geometri multi-speed Europa. Det er imidlertid deler av Grunnloven som er det også nødvendig i en logisk måte, for eksempel i forhold til å fungere på institusjon. Medlemsstatene kan ikke arbeide under forskjellige regler for stemmegivning aritmetiske eller institusjonelle komposisjon. Universell ratifisering sikrer at dette ensartethet er bevart, ettersom Grunnloven vil erstatte den eksisterende Traktater for alle medlemsland samtidig.

Side 19. Det er 36 Protocols annekterte til Grunnloven, noen nye, og andre som overføres fra de eksisterende traktater. Protokollene på rollen til nasjonale parlamenter og anvendelsen av nærhetsprinsippet og proportionality * er avgjørende for Regjeringens argument som Grunnloven legger større vekt på betydningen av nasjonale parlamenter, og at den gir mer makt til Medlemsstaten regjeringer og parlament enn under gjeldende avtaler.

* Andre Protocols har vært sammen Grunnloven artikler som de referer i Research Papers på del 1 og 111 i serien (04,66 ved

http://hell.helibrary.parliament.uk/rp2004/rp04-066.pdf

og 04/75 på

http://hell.helibrary.parliament.uk/rp2004/rp04-075.pdf

Notat fra meg. Hvis det ikke fungerer prøv hel1 = jeg skrånende gjøre ut om det er en forskjell.

Det er sider viet til nærhetsprinsippet osv. her for mye for meg å gå inn.

Side 36: I september 2004 Statens utgitt sin hvitboken på traktaten om opprettelse av en grunnlov for Europa. Det hevdes æren for den endelige avtalen på nærhetsprinsippet mekanisme godkjent av IGC og fastsatt i protokoll og beskrevet sin "todelt" betydning.

Side 38: Mr Heathcoat-Amory var unenthusiastic:

"Regjeringen har forsøkt å gi ekstra krefter, inkludert et slags veto makten til det nasjonale parlamentet over tiltak som brudd på nærhetsprinsippet prinsippet, men de omfattende mislyktes i dette, slik de gjorde i det meste av resten av de endringer. Vi kan gjøre mer enn å øke problemet, den endelige avgjørelsen vil, som alltid, bli med Europakommisjonen og de europeiske institusjonene.

The Economist, kommentert på nærhetsprinsippet bestemmelsene i juni 2004:

Beskyttelser for "nærhetsprinsippet" at sakene blir behandlet på den mest passende nivå-er uke i beste fall, ikke-eksisterende i verste fall; nasjonale parlamenter er invitert til å si opp hvis de tror nærhetsprinsippet er flouted, men EU-kommisjonen er bare plikt til å ta notat.

Den utenriksminister, å svare på denne kommentaren, er oppgitt i Economist to uker senere:

"I sin leder av den 26 juni, The Economist oppsagt prosedyren for nærhetsprinsippet, men det var feil å gjøre det. Foreløpig er det ingen forpliktelser på medlemslandene og Europakommisjonen selv å informere nasjonale parlamenter om utkastet til EU-lover fortsatt mindre for å la dem ha noen effekt. Men under den nye bestemmelser alle nasjonale parlamenter må varsles uavhengig av alle utkast til lover, og fikk seks uker på å svare. Ja, i teorien, kommisjonen kan deretter sende den opprinnelige forslag unamended, men i praksis vil de neppe til å gjøre det, ikke minst fordi at hvis en tredjedel av nasjonale parlamenter er mot et forslag, så blir deres regjeringer, og Kommisjonen vil være nær miste kvalifisert flertall som trengs for å gi lover. "

Fra Anne Palmer